“這次的兼并重組，政府做的是創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，甚至沒有提鋼鐵行業(yè)要形成多少家競(jìng)爭力企業(yè)，而是重點(diǎn)把兼并重組過程中碰到的一些問題，解決掉。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說。 
馮飛是在9月13日舉行的2014第三屆中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上作出的上述表述。 
記者現(xiàn)場(chǎng)了解到，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能組織結(jié)構(gòu)仍不合理，企業(yè)數(shù)量多，還沒有形成行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展格局。以中國前十家企業(yè)的市場(chǎng)集中度為例，去年年底是32.4%，前四家企業(yè)的集中度則在21%左右，而日本前四家集中度是78%，美國是67%。 
而在當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)中，產(chǎn)能過剩、企業(yè)分散、競(jìng)爭手段單一等因素，造成相關(guān)企業(yè)經(jīng)營效益一度惡化。今年上半年，列入?yún)f(xié)會(huì)財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的88家企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)利潤74.80億元，同比增加42.76億元。但鋼鐵主營業(yè)務(wù)仍虧損6.6億元，已連虧11個(gè)季度。 
馮飛認(rèn)為，越是這種困難時(shí)期，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的時(shí)期，中國鋼鐵業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了兼并重組的時(shí)間窗口期。“從國際經(jīng)驗(yàn)看，兼并重組發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)，往往是相對(duì)困難但是同時(shí)看到未來曙光的時(shí)候?！彼f。 
值得關(guān)注的是，中國鋼鐵工業(yè)的兼并重組已實(shí)施多年，但真正成功的案例并不多，反而有些負(fù)面案例一直存在，這些教訓(xùn)，讓企業(yè)在開展下一步兼并重組時(shí)畏首畏尾。 
以寶鋼集團(tuán)為例，作為國內(nèi)鋼企的排頭兵，該公司從98年開始兼并重組，先后將八鋼、韶鋼等鋼企招致麾下。寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江的體會(huì)是，在“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，其次發(fā)揮政府的作用”這個(gè)路子下，“政府發(fā)揮更好的作用朝這個(gè)方向發(fā)展，尤為重要”。 
在上述論壇的高端對(duì)話環(huán)節(jié)，徐樂江表示，寶鋼今年不做重組還好，但兼并重組后，企業(yè)之間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)人員，管理都差的很遠(yuǎn)，“如果兼并的是民營企業(yè)，作為充分競(jìng)爭的行業(yè)，民企沒人管它的工資總額，而國資委是把寶鋼的工資總額管起來的”。 
“無論從稅收，還是明年就開始的環(huán)保，誰去執(zhí)法，違法了怎么辦，別劣幣驅(qū)動(dòng)良幣?！彼f，這些問題不解決的話，今天誰做兼并重組，可能誰就垮得快。 
面對(duì)這些潛在問題，馮飛的說法是，此輪兼并重組的總體思路是由問題導(dǎo)向政策，即政府通過創(chuàng)造優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，將企業(yè)兼并重組中面臨的問題解決掉。這些問題將包括稅收、金融手段不健全、土地政策、兼并重組中的人員安置等四大問題。 
目前，工信部已帶頭起草了《進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，并在今年3月7日發(fā)布?！肮ば挪空诼鋵?shí)相關(guān)的政策，特別是跟掌握政策的部門溝通、協(xié)調(diào)，希望今年年底把這些含金量高的政策落實(shí)到位?！瘪T飛說。 
實(shí)際上，相關(guān)部委已經(jīng)多次強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組的進(jìn)程，并明確過鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的具體指標(biāo)。其中，在去年1月22日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》中，就提出，到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3~5家具有核心競(jìng)爭力和較強(qiáng)國際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6~7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭力的企業(yè)集團(tuán)。 
“每次都提(目標(biāo))，每次都達(dá)不到?！瘪T飛說，這次的兼并重組，政府做的是創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，比如重組比新建成本高，就要研究高的原因是什么，涉及市場(chǎng)、金融手段不足等，就要解決。 
馮飛還表示，除了政府層面，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)層面也要有所行動(dòng)，而不是等待，并希望經(jīng)過新一輪的洗牌，使行業(yè)呈現(xiàn)嶄新的面貌。